關于轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于進一步加強附著式腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》的通知

關于轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于進一步加強附著式腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》的通知

通建安監(jiān)〔2015〕70號

各建設、施工、監(jiān)理單位，各項目部：

現將省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于進一步加強附著式腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》（蘇建質安〔2015〕418號）轉發(fā)給你們，請貫徹落實。另據省廳最新指示，因申領資質需要時間，文件執(zhí)行允許有半年過渡期，過渡期內對裝拆單位“模板腳手架專業(yè)承包資質”暫不做要求。

附：

關于進一步加強附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知

蘇建質安〔2015〕418號

各省轄市建設局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設局:

近期我省發(fā)生一起高處作業(yè)吊籃側翻較大事故，為汲取教訓、舉一反三，切實提高建筑施工安全生產管理水平，保障人民生命財產安全，現依據《建設工程安全生產管理條例》、建設部《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ202-2010）、《建筑施工附著式升降腳手架管理暫行規(guī)定》（建建〔2000〕230號）、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）和《建筑施工升降設備設施檢驗標準》（JGJ305-2013）等法規(guī)、標準，并結合我省實際，就加強附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃（以下簡稱“兩類升降設施”）安全管理有關事項明確如下：

一、嚴格安裝、拆除過程安全管理

（一）附著式升降腳手架安裝、拆除管理

1．附著式升降腳手架必須經過國務院建設行政主管部門組織的鑒定（評估）或者委托具有資格的單位進行認證后，方可進入施工現場使用。

2．建設工程施工總承包單位應將附著式升降腳手架專業(yè)工程發(fā)包給具有“模板腳手架專業(yè)承包資質”的專業(yè)承包單位（總承包單位具備專業(yè)承包資質的可除外），并簽訂專業(yè)承包合同，明確雙方的安全生產責任。未取得相應資質的施工單位不得從事附著式升降腳手架專業(yè)工程的施工。

3．從事附著式升降腳手架的安裝、拆除以及進行升降操作的人員應持有建設行政主管部門頒發(fā)的建筑施工特種作業(yè)操作資格證書（附著升降腳手架工）。

4．附著式升降腳手架安裝、拆除前，專業(yè)承包單位應根據工程結構特點、施工環(huán)境、條件及施工要求編制專項施工方案，經本單位技術負責人審批，加蓋公章，報施工總承包單位技術負責人及項目總監(jiān)理工程師審核。提升高度150米及以上的，施工總承包單位必須組織專家對專項施工方案進行論證，論證通過后方可實施。

5．附著式升降腳手架每次安裝、拆除以及升降前，專業(yè)承包單位應對有關施工人員進行安全技術交底，并安排專業(yè)技術人員現場指導。投入使用前，專業(yè)承包單位應對使用單位進行安全技術交底。

6．施工總承包單位應組織專業(yè)承包單位、監(jiān)理單位對附著式升降腳手架的安裝進行驗收。驗收應按照《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》中表8.1.3的檢查項目和標準進行，各相關單位應在表格上簽字。驗收合格后，方可投入使用。

7．附著式升降腳手架每次提升或下降前、提升或下降到位后投入使用前，施工總承包單位應組織專業(yè)承包單位、監(jiān)理單位按照《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》的有關要求進行檢查驗收。

8．附著式升降腳手架安裝完畢后，施工總承包單位驗收合格之日起30日內，持下列資料（經監(jiān)理審查確認）到工程所在地區(qū)市（縣）建設主管部門辦理使用登記備案：

（1）住房城鄉(xiāng)建設部出具的科學技術成果鑒定（評估）證書、附著式升降腳手架產品合格證；

（2）附著式升降腳手架專業(yè)承包單位法人營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質證書、安全生產許可證；

（3）附著式升降腳手架的安裝、拆除以及進行升降操作人員的建筑施工特種作業(yè)操作資格證書；

（4）檢驗檢測報告；

（5）安裝驗收等資料。

工程所在地區(qū)市（縣）建設主管部門應核對原件，留存復印件，復印件應加蓋施工總承包單位公章，符合條件的應予以備案，并頒發(fā)附著式升降腳手架使用登記證。

9．附著式升降腳手架拆除后7日內，施工總承包單位應持使用登記證到工程所在地區(qū)市（縣）建設主管部門辦理使用登記證注銷。

（二）高處作業(yè)吊籃的安裝、拆除管理

1．吊籃必須具有產品合格證、使用說明書及相應管理記錄檔案，且各項安全保險、限位等裝置齊全有效，產品銘牌清晰可見。

2．吊籃拆裝單位應依法取得營業(yè)執(zhí)照、模板腳手架專業(yè)承包資質、安全生產許可證，制定各項安全生產管理制度和操作規(guī)程，建立健全吊籃專項拆裝、使用和維修等情況的管理記錄檔案，安裝、拆卸人員應持有建設行政主管部門頒發(fā)的特種作業(yè)人員操作資格證（高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工）。

3．吊籃拆裝單位應與使用單位簽訂拆裝合同、安全管理協(xié)議，明確各自的安全責任。拆裝合同中應明確定期保養(yǎng)的具體時間、責任人、保養(yǎng)檢查項目等內容。吊籃的安裝和拆卸（包括二次移位）工作應由拆裝單位負責。嚴禁使用單位擅自安裝、拆卸吊籃。

4．吊籃安裝完成后，拆裝單位應自檢，并委托工程所在地具有相應資質的檢驗檢測機構進行檢測。檢測合格后，使用單位應組織拆裝單位、監(jiān)理單位對吊籃的安裝進行驗收。驗收應按照《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》中表8.2.2的檢查項目和標準進行，各相關單位應在表格上簽字。驗收合格后，方可投入使用。

二、嚴格使用過程安全管理

（一）附著式升降腳手架的使用管理

1．附著式升降腳手架的使用必須嚴格遵守設計指標規(guī)定，嚴禁超載、堆物及運送物料，嚴禁放置影響局部桿件安全的集中荷載。
    2．附著式升降腳手架所使用的電氣設施和線路應符合現行行業(yè)標準《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）要求。
    3．附著式升降腳手架升降時必須按照相關規(guī)定操作，及時清理架體，架體上嚴禁站人，架體作業(yè)層應滿鋪腳手板，并設擋腳板，下方掛設水平安全網，架體外立面用密目網封閉嚴密。附著式升降腳手架在進行升降操作時，下方應設警示區(qū)域并嚴禁有人進入，施工總承包單位應設專人負責看護。
    4．遇5級及以上大風和大雨、大雪、濃霧和雷雨等惡劣天氣時，不得進行附著式升降腳手架的安裝、拆除及升降作業(yè)。
    5．附著式升降腳手架出現故障或者發(fā)生異常情況時，應立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。
    6．監(jiān)理單位對附著式升降腳手架安裝、拆除和升降過程進行現場監(jiān)管，對違反安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范或安全操作規(guī)程的立即予以制止，發(fā)現存在事故隱患的，應要求施工總承包單位和專業(yè)承包單位整改。
    7．項目因特殊原因停工超過1個月的，復工時，附著式升降腳手架在投入使用前，應由施工總承包單位組織專業(yè)承包單位、監(jiān)理單位對附著式升降腳手架進行檢查驗收，合格后方可投入使用，并做好驗收紀錄。項目因特殊原因停工超過6個月的，復工時，附著式升降腳手架在投入使用前，應重新委托工程所在地具有相應資質的檢驗檢測機構進行檢測，檢測合格后，由施工總承包單位組織專業(yè)承包單位、監(jiān)理單位對附著式升降腳手架進行檢查驗收，合格后方可投入使用，并做好驗收紀錄。

（二）高處作業(yè)吊籃使用管理
    1．吊籃拆裝單位應在施工現場派駐專業(yè)人員負責吊籃的檢查與維保工作，確保吊籃的技術性能、安全裝置符合標準和規(guī)范要求。對使用單位操作人員進行安全指導和技術交底。每天工作前，應核實和檢查配重、重錘及懸掛機構，并進行空載運行，確保吊籃處于安全狀態(tài)。
    2．在吊籃安裝與使用區(qū)域內設置明顯的安全警戒，做好安全防護，嚴禁立體交叉作業(yè)，嚴禁將吊籃用作垂直運輸設備，嚴禁作業(yè)時吊籃下方站人。
    3．吊籃內的作業(yè)人員應系安全帶，并將安全鎖扣正確掛置在獨立設置的安全繩上，安全繩應使用錦綸安全繩，且應固定于有足夠強度的建筑物結構上，嚴禁直接固定在吊籃支架上。
    4．吊籃內應設置限載限人和安全操作規(guī)程標志牌，嚴禁超載使用，嚴禁擅自改裝、加長吊籃。每臺吊籃中作業(yè)人員不得超過2人。
    5．吊籃作業(yè)人員應嚴格按照有關標準規(guī)范和操作規(guī)程施工，嚴禁違章操作，嚴禁作業(yè)人員直接從建筑物窗口等位置進、出吊籃。
    6．吊籃內嚴禁放置氧氣瓶、乙炔瓶等易燃易爆品。利用吊籃進行電焊作業(yè)時，要采取嚴密的防火措施，嚴禁用吊籃做電焊接線回路。
    7．吊籃附近有架空輸電線路時，應按照《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）規(guī)定安全距離不小于10米。若因現場條件限制，不能滿足時，應采取安全防護措施后方可使用吊籃。
    8．遇5級及以上大風和大雨、大雪、濃霧和雷雨等惡劣天氣時，不得進行吊籃的安裝、拆除和其它作業(yè)。
    9．吊籃維修和拆卸時，應先切斷電源，并在顯著位置設置“維修中禁用”和“拆除中禁用”的警示牌，并指派專人值守。
    10．吊籃出現故障或者發(fā)生異常情況時，操作人員應立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。
    11．監(jiān)理單位對吊籃安裝、拆除過程進行現場監(jiān)管，對違反安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范或安全操作規(guī)程的立即予以制止，發(fā)現存在事故隱患的，應要求使用、拆裝單位整改。
    12．在同一施工現場建筑物或構造物相同高度范圍內二次移位的吊籃，或因特殊情況項目停工超過1個月的吊籃，在投入使用前，應由使用單位組織拆裝單位、監(jiān)理單位對吊籃進行檢查驗收，合格后方可投入使用，并做好驗收紀錄。在同一施工現場建筑物或構造物不同高度范圍內二次移位的吊籃，或因特殊情況項目停工超過6個月的吊籃，在投入使用前，拆裝單位應自檢，并委托工程所在地具有相應資質的檢驗檢測機構進行檢測。檢測合格后，由使用單位組織拆裝單位、監(jiān)理單位檢查驗收，合格后方可投入使用，并做好驗收紀錄。

三、嚴格落實相關各方主體責任

（一）附著式升降腳手架的管理責任
1．施工總承包單位應履行下列安全主要職責：

（1）按照標準、規(guī)范及相關文件要求安全使用附著式升降腳手架，嚴禁違規(guī)、違章操作和使用；

（2）督促附著式升降腳手架專業(yè)承包單位對其作業(yè)人員進行安全技術交底。安裝、升降、使用、拆除等作業(yè)前，對有關作業(yè)人員進行安全教育。督促專業(yè)承包單位對附著式升降腳手架進行檢查和維護保養(yǎng)，并在合同中明確每月檢查和維護保養(yǎng)時間；

（3）在附著式升降腳手架作業(yè)區(qū)下方（或周邊）做好安全防護，并設專人負責看護；

（4）組織附著式升降腳手架的檢查驗收和使用登記備案工作。審查附著式升降腳手架的科學技術成果鑒定（評估）證書、產品合格證，審查特種作業(yè)人員的建筑施工特種作業(yè)操作資格證書，審查專業(yè)承包單位的施工資質證書、安全生產許可證等相關資料；

（5）審核附著式升降腳手架專項施工方案，組織專家對專項施工方案進行論證（提升高度150米及以上的），審查專業(yè)承包單位生產安全事故應急救援預案，并編制本單位生產安全事故應急救援預案；　

（6）附著式升降腳手架使用期間，安排專職安全員定期進行巡查，發(fā)現安全隱患立即進行整改或責令相關單位進行整改。
    2．專業(yè)承包單位應履行下列安全主要職責：

（1）制定安全生產規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，制定安裝、升降、使用、拆除和日常維護保養(yǎng)等管理制度，編制安裝、拆除專項施工方案和生產安全事故應急救援預案。對本單位施工人員進行安全生產教育，并配備有效的安全防護用品；

（2）配備專業(yè)技術人員、專職安全員及相應的特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員應經專門培訓，并應經建設行政主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)；

（3）附著式升降腳手架使用期間，專職安全員應進行巡查，并填寫檢查記錄，發(fā)現安全隱患立即進行整改或責令相關單位進行整改；

（4）配備齊全有效的安全設施和裝置，確保安全性能符合國家、行業(yè)標準規(guī)范的要求；

（5）按有關要求對附著式升降腳手架進行維護保養(yǎng)，確保安全技術狀況完好。

3．監(jiān)理單位應履行下列安全主要職責：

（1）審查附著式升降腳手架的科學技術成果鑒定（評估）證書、產品合格證，審查專業(yè)承包單位的施工資質證書、安全生產許可證等相關資料，審核附著式升降腳手架專項施工方案，審查特種作業(yè)人員的建筑施工特種作業(yè)操作資格證書，審查施工總承包單位辦理使用登記備案相關資料；

（2）參加附著式升降腳手架的檢查驗收。定期對附著式升降腳手架的使用情況進行安全巡檢，對附著式升降腳手架的使用狀況進行安全監(jiān)理并做好工作記錄；

（3）發(fā)現安全隱患時，應要求責任單位進行限期整改，對拒不整改的，及時向建設單位和建設行政主管部門報告；

（4）審查附著式升降腳手架專項施工方案及生產安全事故應急救援預案。

（二）高處作業(yè)吊籃管理責任
1．吊籃拆裝單位應履行下列安全主要職責：

（1）對提供的吊籃產品質量負責，嚴禁提供不合格的或自行制作的吊籃。向使用單位出具吊籃產品合格證、使用說明書及相應管理記錄檔案，確保各項安全保險、限位等裝置齊全有效，產品銘牌清晰可見；

（2）安裝自檢合格后，委托工程所在地具有相應資質的檢驗檢測機構進行檢測，配合使用單位完成安裝檢查驗收工作。其中，吊籃的安全鎖，必須按照國家標準要求，經工程所在地具有相應資質的檢測機構或生產廠家檢測標定合格后方可使用。檢測標定的有效期限不得大于1年（新出廠的安全鎖自出廠之日起在12個月之內有效）。檢測標定標識應固定在安全鎖的明顯位置處，同時檢測標定報告應在安全管理資料中存檔； 

（3）制定各項安全生產管理制度和操作規(guī)程，建立健全吊籃專項拆裝、使用和維修等情況的管理記錄檔案，安裝、拆卸人員應持建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證；

（4）與使用單位簽訂拆裝合同、安全管理協(xié)議，明確各自的安全責任。拆裝合同中應明確定期保養(yǎng)的具體時間、責任人、保養(yǎng)檢查項目等內容。負責吊籃的安裝和拆卸（包括二次移位）工作，不得交由使用單位安裝、拆卸。
    2．施工總承包單位應履行下列安全主要職責：

（1）對現場吊籃安全管理負總責，對于建設單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，施工總承包單位要與專業(yè)承包單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各方的責任、權利和義務，施工總承包單位的安全責任不因工程分包行為而轉移；

（2）審查拆裝單位的資質證書、安全生產許可證、吊籃產品合格證和每臺吊籃的管理記錄檔案，審核安裝、拆卸專項施工方案，審查安裝、拆卸人員的資格證書，審查吊籃安裝后經工程所在地具有相應資質的檢驗檢測機構出具的檢測報告。審查吊籃使用單位組織的安裝后驗收紀錄、使用人員的教育培訓記錄；

（3）監(jiān)督使用單位對吊籃做好安全防護措施，督促吊籃拆裝單位對吊籃進行檢查和維修保養(yǎng)。專職安全員對現場進行巡查，發(fā)現問題立即整改或要求相關單位整改。
    3．使用單位應履行下列安全主要職責：

（1）對吊籃安全使用負責，與施工總承包單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各方的責任、權利和義務。根據不同工程結構、作業(yè)環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，對吊籃采取相應的安全措施，并做好日常檢查工作；

（2）組織吊籃拆裝單位、監(jiān)理單位對安裝后的吊籃進行檢查驗收（包括二次移位）；

（3）督促吊籃拆裝單位對吊籃進行檢查和維修保養(yǎng)。審查拆裝單位的資質證書、安全生產許可證、吊籃出廠合格證和每臺吊籃的管理記錄檔案，審查安裝、拆卸專項施工方案，審查安裝、拆卸人員的資格證書。對吊籃操作人員進行崗前和日常教育培訓，教育應有記錄并經被培訓人員簽字確認。使用單位不得轉租、借吊籃。

4．監(jiān)理單位應履行下列安全主要職責：

（1）對吊籃安全使用負監(jiān)理責任，負責審核吊籃的相關產品技術資料和吊籃拆裝單位和作業(yè)人員的相關證件，審核吊籃的安裝、拆卸專項方案；

（2）監(jiān)督檢查吊籃的安裝、拆卸及使用情況，對發(fā)現存在生產安全事故隱患的，要求施工總承包單位、使用單位、拆裝單位限期整改或暫停使用，對拒不整改的，及時向建設單位和建設主管部門報告。

如施工總承包單位是使用單位，應同時履行使用單位安全職責。如建設單位是使用單位，應履行使用單位安全職責。

四、加強安全監(jiān)督管理

針對當前“兩類升降設施”的管理現狀，各地建設主管部門要切實加強“兩類升降設施”的日常監(jiān)督管理工作，確保使用安全。

（一）強化監(jiān)督管理。各地建設主管部門在監(jiān)督管理過程中，發(fā)現施工現場“兩類升降設施”未按規(guī)定進行拆裝、檢測、驗收、使用和備案，存在安全生產隱患的，應責令立即整改。無法立即整改的，下達《限期整改通知書》，責令限期整改。安全生產隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，下達《停工整改通知書》。   

（二）依法實施處罰。各地建設主管部門對“兩類升降設施”監(jiān)督管理中，對有違反相關法律、法規(guī)規(guī)定的行為，除責令整改外，還應依法實施行政處罰或移交有關部門處理。對附著式升降腳手架專業(yè)承包單位和高處作業(yè)吊籃拆裝單位的行政處罰應對照《建設工程安全生產管理條例》第五十九條、六十條、六十一條相關情形和條款實施。對施工總承包單位和使用單位的行政處罰應對照《建設工程安全生產管理條例》第六十二條、六十五條相關情形和條款實施。對監(jiān)理單位的行政處罰應對照《建設工程安全生產管理條例》第五十七條相關情形和條款實施。

（三）實施誠信管理。各地建設主管部門對相關單位違法違規(guī)行為依法進行處罰的同時，應將其違法違規(guī)行為記入企業(yè)不良誠信記錄。

因各地過去對“兩類升降設施”安全管理模式不盡相同，今后，應當按照本通知要求實施統(tǒng)一安全管理，如有問題或建議，請及時與省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)系。

聯(lián)系人：廳質安處，夏亮，025-51868643。

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳

2015年8月31日