通住建發(fā)〔2019〕244號南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于2019年全市建設(shè)工程質(zhì)量提升行動專項督查情況的通報

各縣（市）、區(qū)住建（建設(shè)、建環(huán)）局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全提升行動方案》（建質(zhì)〔2017〕57號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（建辦質(zhì)函〔2019〕282號）和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查相關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》（蘇建函質(zhì)辦〔2019〕322號）、《南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于做好迎接全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的通知》（通住建發(fā)〔2019〕140號）要求，我局于8月12日至8月16日組織開展了全市建設(shè)工程質(zhì)量提升行動專項督查活動，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查情況

本次督查共抽查了全市20項在建住宅工程和公共建筑工程（商品房4項、保障房8項、公共建筑8項），建筑面積207.26萬平方米。重點(diǎn)督查了各縣（市）、區(qū)住建部門工程質(zhì)量提升行動開展情況、《工程質(zhì)量安全手冊》實(shí)施情況及住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理開展情況；檢查了在建工程法定建設(shè)程序執(zhí)行情況、參建各方主體的質(zhì)量行為、參建各方主體落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制情況、項目施工資料和管理情況、建筑材料進(jìn)場驗(yàn)收及見證取樣制度執(zhí)行情況、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)體質(zhì)量控制情況、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的重點(diǎn)部位實(shí)體質(zhì)量及建筑節(jié)能施工質(zhì)量；抽測了在建工程主體結(jié)構(gòu)的混凝土強(qiáng)度、保護(hù)層厚度、現(xiàn)澆混凝土板厚度和鋼筋原材。從本次督查的情況來看，全市建設(shè)工程質(zhì)量整體受控，保障房及公共建筑的質(zhì)量狀況總體優(yōu)于商品房。本次督查共簽發(fā)督查意見書20份，責(zé)令縣（市）、區(qū)監(jiān)管部門簽發(fā)整改通知書20份、局部停工通知書1份。

一是主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。從檢查情況看，各地建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量提升行動及住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理高度重視，采取部門協(xié)同和上下聯(lián)動的監(jiān)管方式，積極開展工程質(zhì)量安全提升工作，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保工程質(zhì)量安全可靠。

二是多數(shù)參建責(zé)任主體質(zhì)量行為比較規(guī)范。多數(shù)參建各方責(zé)任主體質(zhì)量意識較高，絕大多數(shù)項目簽署了質(zhì)量終身授權(quán)書、承諾書，質(zhì)量行為比較規(guī)范，基本能夠履行各自的職責(zé)，較好地執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量方面的法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提供的工程質(zhì)量控制資料也比較齊全。

三是建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量總體受控。檢查工程實(shí)體質(zhì)量執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)情況、工程質(zhì)量控制資料和工程實(shí)體質(zhì)量現(xiàn)場抽測（混凝土強(qiáng)度51個構(gòu)件、保護(hù)層厚度42個構(gòu)件、混凝土板厚39個構(gòu)件、鋼筋原材抽檢8批次）等內(nèi)容共1460項。其中混凝土強(qiáng)度符合48項、不符合3項，符合率為94.12%；鋼筋保護(hù)層厚度符合19項、不符合23項，符合率為45.24%；混凝土板厚符合38項、不符合1項，符合率為97.44%；鋼筋原材抽檢8項全部符合。

二、存在的主要問題

1.部分工程違反法定基本建設(shè)程序。個別工程存在未辦理施工許可證擅自開工現(xiàn)象；個別工程無施工圖審查合格證書；部分工程發(fā)包手續(xù)未完善；部分工程設(shè)計變更手續(xù)滯后；相關(guān)問題監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)并提出整改要求。

2.監(jiān)理履職不到位。一是部分工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未按省有關(guān)規(guī)定、監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃的要求和工作需要配備監(jiān)理部人員，總監(jiān)理工程師未到崗履職，安裝專業(yè)監(jiān)理工程師配備不足，尤其部分省外監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場管理較亂，經(jīng)核驗(yàn)的監(jiān)理人員基本未到崗履職，監(jiān)理人員變更無手續(xù)，存在代簽字現(xiàn)象；二是關(guān)鍵工序旁站記錄內(nèi)容不詳實(shí)，不能真實(shí)反映工程施工的實(shí)際情況，平行檢驗(yàn)記錄不全；三是原材料進(jìn)場驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，部分材料報驗(yàn)資料不全，有的未經(jīng)復(fù)試就已使用，對分包單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格等。

3.施工質(zhì)量保證措施不到位。部分項目質(zhì)量保證體系不健全，個別項目經(jīng)理不能按規(guī)定到崗履職，項目質(zhì)量管理人員配備不足，施工管理人員變更無手續(xù)，工序報驗(yàn)資料存在代簽字現(xiàn)象；未按規(guī)定編制工程質(zhì)量安全手冊較為普遍，少數(shù)項目未按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定分項工程、檢驗(yàn)批劃分方案，部分項目施工技術(shù)交底不到位，專項施工方案內(nèi)容不全，原材料見證取樣復(fù)試尚不規(guī)范，鋼筋機(jī)械連接、鋼筋焊接工藝試驗(yàn)不全；部分項目質(zhì)量問題未及時閉合處理，質(zhì)量缺陷處理未及時形成處理記錄，驗(yàn)收記錄不能及時形成或簽字蓋章不全；部分項目未按規(guī)定實(shí)行樣板引路制度，施工質(zhì)量常見問題仍然存在，混凝土板負(fù)彎矩筋保護(hù)層控制普遍不佳，混凝土養(yǎng)護(hù)不到位，砼結(jié)構(gòu)局部露筋、麻面、裂縫，框架梁柱偏心未在梁端水平加腋，后澆帶部位未采用獨(dú)立支撐系統(tǒng)，鋼筋、箍筋間距偏大、偏位，箍筋加密、拉結(jié)筋等不符合設(shè)計、規(guī)范要求，施工縫設(shè)置不合理，地下室用防水卷材登記備案證未見且不滿足《地下防水工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50208-2011附錄A地下工程用防水材料的質(zhì)量指標(biāo)要求（SBSⅡ）等。

三、通報表揚(yáng)或批評的單位和工程

（一）通報表揚(yáng)單位和工程

1.江蘇雙樓建設(shè)集團(tuán)有限公司施工（項目經(jīng)理：毛立華）的瑞融佳苑（金融集聚區(qū)）。

（二）通報批評單位和工程

1．江蘇啟安建設(shè)集團(tuán)有限公司施工（項目經(jīng)理：林永杰）、南通正元工程項目管理有限公司監(jiān)理（總監(jiān)理工程師：袁霞）的啟東市G40高速啟東東出口綠地繽紛廣場項目酒店（商業(yè)3#樓）。

2．中建八局第三建設(shè)有限公司施工（項目經(jīng)理：郝同江）、上海三凱工程咨詢有限公司監(jiān)理（總監(jiān)理工程師：趙坤）的海安萬達(dá)廣場。

四、下一步工作要求

1.嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量管理制度。建設(shè)工程各方責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等法規(guī)制度規(guī)定，遵循科學(xué)規(guī)律，保障工程建設(shè)。

2.扎實(shí)推進(jìn)工程質(zhì)量提升行動。各地要加大工作力度，定期、隨機(jī)開展各類檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)"兩書一牌"制度，切實(shí)推進(jìn)五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制、工程質(zhì)量安全手冊和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理等制度落實(shí)；健全完善工程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。對違法違規(guī)行為要加大懲戒力度，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰，記錄不良行為，記入信用平臺。要通過典型示范工程引路，積極治理住宅工程質(zhì)量通病，不斷提升我市建設(shè)工程質(zhì)量水平。

3.當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和工程應(yīng)加強(qiáng)督查整改，涉及行政處罰的由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，記錄不良行為。

4.此次檢查存在問題的各質(zhì)量責(zé)任主體要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，認(rèn)真總結(jié)，分析原因，積極整改，將整改結(jié)果上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督站復(fù)查，并報我局。

附件：2019年全市建設(shè)工程質(zhì)量提升行動專項督查主要問題匯總表

南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年9月5日