市政府辦公室關于開展南通市區(qū)施工揚塵專項治理的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關部門和單位：

為有效解決市區(qū)施工揚塵突出問題，提高城市管理水平，進一步改善城市空氣質量和人居環(huán)境，決定開展施工揚塵專項治理工作（以下簡稱揚塵專項治理），現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體目標

根據(jù)《大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》《南通市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》以及國家、省、市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃等文件要求，按照"預防為主、綜合治理、各負其責、務求實效"的原則，加強市區(qū)施工揚塵專項治理，落實施工揚塵管理措施，嚴肅查處相關違法違規(guī)行為，建立長效機制，有效遏制施工揚塵對城市空氣質量的影響，推動市區(qū)空氣質量持續(xù)改善，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供支撐。

二、重點工作

（一）明確參建各方責任

1．建設單位責任：建設單位對施工揚塵治理負總責，應建立施工揚塵治理責任制。在工程承包合同中將施工揚塵治理的費用列入工程造價并足額支付，督促施工單位落實揚塵防控責任和具體措施，約定經濟獎懲條款；建設單位（含代建方）應正確核算應稅污染物排放量，準期向工程項目所在地主管稅務機關繳納環(huán)境保護稅。

2．施工單位責任：施工單位應切實強化施工揚塵治理主體責任，針對工程項目特點，制定并嚴格落實施工揚塵治理工作方案和管理制度。在建筑工地公示施工揚塵治理措施、責任人、主管部門等信息，并及時向當?shù)刂鞴懿块T報送施工揚塵治理措施落實情況。

3．監(jiān)理單位責任：監(jiān)理單位應將施工揚塵防治納入監(jiān)理范圍，督促施工單位落實各項揚塵防控措施。施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)揚塵污染的，必須要求施工單位整改或停工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理單位應及時向主管部門、監(jiān)督機構報告。

4．建筑垃圾運輸單位責任：建筑垃圾運輸單位應認真落實建筑垃圾（工程渣土）運輸揚塵污染防治管理制度和相關措施，使用合規(guī)車輛，加強對建筑垃圾運輸車輛、人員管理。

（二）加強施工現(xiàn)場揚塵管控

1．明確工地揚塵防治標準。

（1）工地周邊全封閉圍擋。建筑工地應采用硬質全封閉圍擋，鼓勵采用裝配式圍擋。市區(qū)快速路、主干路的現(xiàn)場圍擋高度不低于2.5米，次干路、支路的現(xiàn)場圍擋高度不低于1.8米。圍擋下方設置不低于20厘米高的防溢座。圍擋應環(huán)繞工地四周連續(xù)設置，按規(guī)定布設符合標準的公益廣告。3000平方米以上的成片綠化建設項目，在其周圍設置不低于1.8米的封閉圍擋，施工工地內應設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施，運輸車輛應在除泥、沖洗干凈后方可駛出工地。

（2）裸土與物料堆放覆蓋。對易干燥起塵的裸露場地和堆放土方，超過4小時的，必須采取覆蓋（六針以上密目網(wǎng)）、綠化或固化等防塵措施。施工現(xiàn)場料具堆放整齊，產生揚塵的材料露天堆放時，應采取定期灑水、防塵網(wǎng)覆蓋等措施。建筑工地按規(guī)定不得現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，預拌砂漿應使用自帶螺旋輸送裝置和攪拌設備的專用儲藏罐，攪拌設備四周設置全封閉圍擋，攪拌作業(yè)場地四周設置排水溝和沉淀池或設不低于15厘米高的擋水坎并及時清理，防止泥漿沉積和外溢。施工現(xiàn)場應分類設置建筑垃圾堆放場地和垃圾池，上部應有覆蓋密閉措施，起塵時應及時濕潤。建筑垃圾宜日產日清，嚴禁凌空拋擲和現(xiàn)場焚燒。

（3）土方開挖等濕法作業(yè)。施工現(xiàn)場土方作業(yè)時，應在噴淋降塵系統(tǒng)無法覆蓋的區(qū)域布設滿足抑塵需要的霧炮機并正常使用；按要求配足保潔人員，及時對工地內建筑垃圾運輸車輛行進路線等進行打掃、灑水、保潔。建（構）筑物拆除，樁頭、路面破碎，材料切割、打磨或鉆孔，市政道路施工進行銑刨時，應帶水作業(yè)或設置專用封閉式作業(yè)空間。

（4）路面與場地硬化。施工現(xiàn)場出入口、場內主要道路、腳手架底部、主要操作場地以及生活、辦公區(qū)主要道路必須進行硬化處理，其承載力應能滿足車輛行駛和抗壓要求，及時灑水降塵，保持路面濕潤、清潔?；舆吰萝囕v出入通道采用混凝土澆筑或滿鋪鋼板（鋼板鋪設道路可在底部鋪設碎石和防塵網(wǎng)）等硬化措施，并及時打掃清潔。

（5）出入車輛有效清洗。建筑工地主出入口處應設置成套定型化自動沖洗設施，場地狹小不具備設置條件的應配備高壓水槍進行沖洗，配套澆筑符合標準的排水溝和沉淀池，確保車身、車輪、牌照及混凝土攪拌車出料口沖洗干凈、泥漿水有序排放，排水溝和沉淀池應及時清理。

（6）建筑垃圾運輸車輛密閉運輸。建筑垃圾運輸許可企業(yè)應當取得分別由公安（交警）部門和城管部門核發(fā)的《建筑垃圾（工程渣土）運輸車輛禁區(qū)通行證》和《建筑垃圾（工程渣土）處置證》。車輛運輸建筑垃圾、土方時做到車廂密閉、車身整潔、車輪無泥、車牌清晰、裝載高度不超過車廂板高度、行駛過程無拋灑滴漏。

（7）工地噴淋灑水抑塵。建筑工地應按規(guī)定安裝使用噴淋降塵系統(tǒng)和移動灑水設施，并確保噴淋設施完好有效。施工作業(yè)期間，噴淋系統(tǒng)應每4小時開啟一次，每次開啟時間不少于10分鐘。土方開挖和回填、地基基礎、路基、綠化等施工期間，噴淋系統(tǒng)應每2小時開啟一次，每次開啟時間不少于10分鐘；揚塵監(jiān)測數(shù)據(jù)超標時（PM10監(jiān)測指標大于100微克/立方米）或重污染天氣應急預警啟動時，現(xiàn)場應立即開啟噴淋降塵設備，保持場地濕潤不起塵。

（8）其他揚塵治理要求。加強拆遷工地揚塵管控，拆遷主體應在拆除準備、拆除實施及拆除完成未交付前落實降塵、覆蓋或覆綠措施。暫時不能開工的建設用地，應當對裸露地面進行覆蓋，超過3個月的，應當進行覆蓋或覆綠。市政道路施工進行銑刨、切割等作業(yè)時，應采取有效的防揚塵措施，灰土和無機料應采用預拌進場。城市道路應及時加強清掃、吸塵，同時采取灑水、噴霧降塵等措施，避免浮塵累積。使用柴油機的非道路移動機械，排氣煙度不得超過國家標準GB36886-2018中規(guī)定的Ⅱ類相應限值，工程機械正常使用過程中目視不產生明顯黑煙。

2．強化科技手段支撐。推行建筑工地安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。市區(qū)規(guī)模以上（占地面積5000平方米及以上）建筑工地必須安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并接入揚塵管理在線監(jiān)測平臺和污染防治綜合監(jiān)管平臺。施工單位應購買或租賃符合標準的工地揚塵在線監(jiān)測設備，加強設備維護，確保數(shù)據(jù)準確、正常傳輸，在揚塵污染達到預警值后，自動或人工開啟噴淋及霧炮等措施。政府投資建設的工程項目應做好表率，嚴格按照相關要求安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，落實各項揚塵防控措施。

3．加大重點區(qū)域防控力度。根據(jù)市區(qū)空氣質量分析報告及國控點實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境、住建、市政和園林、城管等部門應及時監(jiān)測分析污染源，采取針對性措施對空氣質量超標的區(qū)域開展重點監(jiān)控防控，迅速開展聯(lián)合執(zhí)法查處行動。

4．加強重污染天氣應急應對。施工單位應根據(jù)政府重污染天氣應急預案，制定在建工程揚塵防控響應方案，按照政府發(fā)布的空氣污染預警級別，及時采取相應的揚塵管控措施。

（三）完善揚塵治理長效機制

1．落實揚塵治理經濟手段。調整建筑工程招標政策，依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于調整建設工程按質論價等費用計取方法的公告》（〔2018〕第24號），將揚塵污染防治增加費列入不可競爭費用。強化建設工程施工工地揚塵環(huán)境保護稅的征收和復核，發(fā)揮部門聯(lián)動效應，充分應用施工揚塵監(jiān)管結果實施稅款征收，凡未落實道路硬化、邊界圍擋等污染防控措施以及施工過程中多次因揚塵問題被通報或處罰的，不得扣除揚塵排放量削減系數(shù)。

2．完善信用管理。住建、市政和園林、城管、交通、水利、鐵路等部門應完善建設市場信用管理體系，將揚塵防控落實情況納入考評內容，定期公示考核情況。對揚塵管理不到位的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、建筑垃圾運輸單位記入不良信息。一個年度內，因施工揚塵違法行為被處罰兩次的施工單位，暫停其在我市投標資格半年。

3．推進設備提檔更新。積極引導工程機械升級改造，鼓勵淘汰老舊工程機械。城管、公安等部門按照《南通市全密閉智能建筑垃圾運輸車輛技術規(guī)范》相關要求，引導和推動市區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)自主開展運輸車輛的更新?lián)Q代工作，相關車輛逐步向四標車提檔升級，并在招標條件中予以明確。市區(qū)所有建筑垃圾運輸車輛必須統(tǒng)一安裝新型放大反光號牌。

4．實施差別化管理機制。建筑工地（爆破、破碎、拆除、土石方作業(yè)除外）已安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控并與相關主管部門聯(lián)網(wǎng)，能嚴格落實"六個百分之百"要求，并且施工場地內使用的非道路移動機械全部使用合格燃油，無明顯冒黑煙現(xiàn)象的，可申請重污染天氣應急管控豁免，在非最高等級應急管控期間正常施工作業(yè)。對揚塵管控好的項目，在夜間施工許可審批、施工揚塵環(huán)保稅系數(shù)削減、標準化示范工地推薦、企業(yè)信用考核等方面給予支持；對揚塵管控不力的項目，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度，取消評優(yōu)評先資格，限制相關企業(yè)在南通市區(qū)范圍內開展新建工程建設相關活動，從嚴查處違法違規(guī)行為。

三、保障措施

（一）加強組織統(tǒng)籌。建立市區(qū)施工揚塵專項治理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌組織推進施工揚塵治理工作，市各相關部門和單位要各司其職、協(xié)同配合，形成工作合力。聯(lián)席會議下設辦公室，具體負責施工揚塵治理日常工作，協(xié)調安排五個行政執(zhí)法檢查組，適時對重點時段、重點區(qū)域、重點項目進行實地督查。加強信息報送，各檢查組每月25日前向聯(lián)席會議辦公室報送工作進展情況。市考核辦要將施工揚塵治理推進情況納入市級相關部門和單位"四個全面"考核內容，市國資委要將揚塵治理落實情況納入市屬企業(yè)績效考核內容。

（二）嚴格執(zhí)法檢查。建立健全生態(tài)環(huán)境、城管、公安、住建、市政和園林、交通、水利、鐵路等部門的信息共享、聯(lián)動執(zhí)法機制，通過常態(tài)化的聯(lián)合查處、專項督查、考評通報、稅收復核等方式，形成揚塵治理高壓態(tài)勢。凡揚塵防治措施不落實、履行職責不到位的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、建筑垃圾運輸單位，依法采取責令限期整改、通報批評、警示約談、行政處罰和記錄不良信用等措施進行嚴厲查處。

（三）加強社會共治。屬地政府、市各相關部門和單位要積極開展多種形式的宣傳教育，將施工揚塵治理知識和相關規(guī)定納入從業(yè)人員教育培訓內容；充分發(fā)揮媒體輿論引導作用，宣傳經驗做法，反映工作動態(tài)，曝光典型案例，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識；暢通舉報渠道，通過數(shù)字城管、熱線電話、微信公眾平臺、手機APP等多種方式受理施工揚塵方面的群眾舉報，調動社會公眾參與施工揚塵治理的積極性，營造良好的輿論氛圍。

各縣（市）可參照執(zhí)行本意見，或結合本地實際研究制定本縣（市）的實施方案。

附件：南通市區(qū)施工揚塵專項治理聯(lián)席會議制度

南通市人民政府辦公室

2019年6月14日

附件

南通市區(qū)施工揚塵專項治理聯(lián)席會議制度

為加強組織統(tǒng)籌，有力推動南通市區(qū)施工揚塵專項治理工作開展，市政府決定建立市區(qū)施工揚塵專項治理聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、聯(lián)席會議成員組成

召 集 人：陳曉東  市政府副市長

副召集人：王  智  市政府副秘書長

王開亮  市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

成    員：孫劍波  市考核工作委員會辦公室專職副主任

李建東  市生態(tài)環(huán)境局總工程師，市攻堅辦專職副主任

張召新  市監(jiān)察委員會主任助理

楊  成  市公安局交通警察支隊支隊長

施桂林  市財政局副局長

徐  暉  市自然資源局副局長

鈕雪冰  市生態(tài)環(huán)境局副調研員

周為民  市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

顧  強  市市政和園林局總工程師

張小青  市城市管理局副局長、市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長

顧才群  市交通運輸局黨委委員

蔡  莉  市水利局副局長

江  宏  市政府國有資產監(jiān)督管理委員會副主任

周宏建  南通市稅務局副局長

倪勇兵  實際政府投資項目建設中心副主任

顧欣榮  市鐵路辦公室副主任

王輝元  江蘇省南通狼山旅游度假區(qū)管理辦公室副主任

施  健  南通創(chuàng)新區(qū)管理辦公室副主任

朱峭嶸  南通城建集團副總經理

陳新鈞  南通文旅集團副總經理

韓  旭  南通軌交公司副總經理

楊曉峰  市保障房公司副總經理

傅  靖  江蘇省電力公司南通供電公司副總經理

郁振標  市水務公司副總經理

劉學軍  通州區(qū)政府副區(qū)長

譚  真  崇川區(qū)政府副區(qū)長

馮  斌  港閘區(qū)委常委、常務副區(qū)長

曹維熙  市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任

二、聯(lián)席會議職責

統(tǒng)籌協(xié)調市區(qū)施工揚塵管控工作，督促各地、各相關部門和單位落實監(jiān)管職責，研究推進施工揚塵管控工作中的重大問題和重要事項，組織推動聯(lián)合執(zhí)法、專項治理和監(jiān)督檢查，組織開展各地、各相關部門和單位做好揚塵管控工作考評。

三、聯(lián)席會議成員單位工作職責

（一）市考核辦：負責將施工揚塵治理工作情況納入對市級相關部門和單位的考核。

（二）市攻堅辦：負責推進污染防治綜合監(jiān)管平臺揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控接入相關工作，配合考核年度重點任務。

（三）市監(jiān)察委：負責監(jiān)督揚塵工作推進情況。

（四）市公安局（交警支隊）：負責制定合理建筑垃圾車輛運行時間、路線通行政策。查處工程運輸車輛故意遮擋或污損號牌、不按規(guī)定懸掛號牌、無牌無證、假牌假證，不按規(guī)定線路行駛、超載超速行駛、違反交通信號和標志標線，以及車輛檢驗過期或檢驗不合格、報廢車上路行駛等重點交通違法行為及其他違法行為。會同城管部門為建筑垃圾運輸許可車輛安裝新型放大反光號牌。

（五）市財政局：負責揚塵專項治理相關經費保障，配合做好施工揚塵環(huán)保稅征收管理相關工作。

（六）市自然資源局：負責市級收儲地塊揚塵污染防治工作，督促指導各區(qū)落實屬地收儲地塊揚塵污染防治責任，動態(tài)更新相關地塊清單。

（七）市生態(tài)環(huán)境局：負責對工地揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，配合稅務部門做好施工揚塵環(huán)保稅征繳工作。對管轄區(qū)域內工業(yè)企業(yè)、堆場開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促企業(yè)及時整改；定期對市區(qū)揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，積極運用揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)開展大氣污染監(jiān)督執(zhí)法，現(xiàn)場檢測樣本及時進行固化證據(jù)，作為處罰和征稅依據(jù)。

（八）市住建局：負責履行市區(qū)施工揚塵專項治理聯(lián)席會議辦公室職責，牽頭制定全年施工工地揚塵防控目標計劃，統(tǒng)籌考核相關工作進度；組織開展揚塵專項督查和聯(lián)合執(zhí)法活動；負責動態(tài)更新市區(qū)已報監(jiān)的房屋建筑工程、軌道交通工程項目清單，督促項目參建各方落實揚塵防治責任；牽頭推進規(guī)模以上房建工程、軌道工程安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；牽頭負責商砼企業(yè)揚塵污染防治；完善相關企業(yè)建筑市場信用管理體系。

（九）市市政和園林局：負責制定市區(qū)市政工程（含維修、養(yǎng)護作業(yè)）、公用工程、綠化工程、燃氣工程的揚塵防治目標計劃，考核相關工作進度；組織相關工程揚塵專項督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查；負責動態(tài)更新相關工程項目清單，督促項目參建各方落實揚塵防治責任，牽頭推進相關項目安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；完善相關企業(yè)建筑市場信用管理體系。

（十）市城管局（行政執(zhí)法局）：負責建筑垃圾運輸、公共場所及道路的清掃、保潔揚塵污染防治的監(jiān)督和管理工作。推廣全密閉智能建筑垃圾運輸車輛，對建筑垃圾運輸車輛未密閉運輸、GPS定位監(jiān)管設備不開啟使用、偷倒亂倒、拋撒滴漏、帶泥上路等現(xiàn)象依法處罰。對涉及大氣污染相關移交案件依法處罰。會同公安（交警）部門為建筑垃圾運輸許可車輛安裝新型放大反光號牌。

（十一）市交通運輸局：負責交通工程施工和沿江、沿海、內河港口碼頭物料堆放、裝卸揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，制定年度揚塵防治目標計劃，組織揚塵專項督查和聯(lián)合檢查執(zhí)法；負責動態(tài)更新相關項目清單，督促相關企業(yè)落實揚塵污染防控措施，牽頭推進相關項目安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；完善相關企業(yè)建筑市場信用管理體系。

（十二）市水利局：負責水利工程及其物料堆放、裝卸揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，制定年度揚塵防治目標計劃，組織揚塵專項督查和聯(lián)合檢查執(zhí)法；負責動態(tài)更新相關項目清單，督促相關企業(yè)落實揚塵污染防控措施，牽頭推進相關項目安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；完善相關企業(yè)建筑市場信用管理體系。

（十三）市國資委：負責將揚塵專項治理工作落實情況納入市屬企業(yè)年度績效考核內容，重點考核監(jiān)督。

（十四）市稅務局：負責施工揚塵環(huán)保稅的征收管理，加強過程復核，積極配合相關部門落實施工揚塵監(jiān)管責任。

（十五）市代建中心：負責督促政府投資代建工程揚塵治理相關經費的投入和施工現(xiàn)場防塵制度、措施的落實。

（十六）市鐵路辦：負責督促鐵路工程揚塵防治目標計劃，考核相關工作進度；組織鐵路工程揚塵專項督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查；負責動態(tài)更新相關工程項目清單，督促項目參建各方落實揚塵防治責任，牽頭推進相關項目安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；完善相關企業(yè)建筑市場信用管理體系。

（十七）市城建集團、文旅集團、軌道公司、保障房公司：負責督促相關項目揚塵治理經費的投入和施工現(xiàn)場防塵制度、措施的落實。

（十八）市供電公司：負責市區(qū)電力工程或涉及電力管線遷改等工程揚塵治理經費的投入和施工現(xiàn)場防塵制度、措施的落實。

（十九）市水務公司：負責市區(qū)供排水工程或涉及供排水管線遷改等工程揚塵治理經費的投入和施工現(xiàn)場防塵制度、措施的落實。

（二十）通州區(qū)政府、崇川區(qū)政府、港閘區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、通創(chuàng)辦：負責各自轄區(qū)內揚塵污染管控工作，重點做好拆遷工程及區(qū)屬工程的監(jiān)督管理工作；組織相關工程揚塵專項督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查；負責動態(tài)更新相關工程項目清單，督促項目參建各方落實揚塵防治責任，牽頭推進相關項目安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；督促轄區(qū)內未取得合法施工手續(xù)的工地及時辦理相關手續(xù)，函告相關主管部門，依法處罰違法行為，在工地未取得合法施工手續(xù)前，負責其施工現(xiàn)場揚塵管控工作。

聯(lián)席會議辦公室設在市住建局，市住建局局長兼任辦公室主任。市住建局分管局長為副主任，負責日常工作。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關處室負責人擔任。聯(lián)席會議可根據(jù)需要，邀請其他部門或單位參加。聯(lián)席會議各成員單位在完成本職任務的基礎上，還應當完成聯(lián)席會議交辦的其他任務。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出變更人選，報聯(lián)席會議總召集人同意，不再另行發(fā)文。一般每季度召開一次會議，特殊情況臨時召集。會議由召集人或委托辦公室召集。