關(guān)于印發(fā)《南通市工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施告知承諾制工作意見》（試行）的通知

二、改革舉措

（一）拿地即開工

對確定實(shí)施、基本條件具備但尚未取得土地使用權(quán)的社會投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出預(yù)審申請并出具相關(guān)承諾，經(jīng)項(xiàng)目所屬街道（開發(fā)園區(qū)）或?qū)俚卣畷嬲J(rèn)可后報(bào)相關(guān)審批部門，審批部門依此利用土地出讓完成前的準(zhǔn)備時(shí)間，提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)，模擬正式審批過程，出具與正式審批要素相對應(yīng)相銜接的預(yù)審意見，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目預(yù)審意見開展前期相關(guān)工作，待項(xiàng)目用地完成出讓手續(xù)并達(dá)到法定條件后，以預(yù)審意見轉(zhuǎn)換相關(guān)正式批文，項(xiàng)目即可開工。

（二）施工許可實(shí)行"一證"辦理

建設(shè)項(xiàng)目樁基工程具備先行施工條件的，建設(shè)單位可以申請辦理項(xiàng)目的施工許可，以保障樁基建設(shè)和其他部分圖紙?jiān)O(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行。施工過程中面積、造價(jià)、參建單位、人員信息的發(fā)生變化的，均在電子施工許可證附頁上記錄，分階段辦理施工許可變更登記手續(xù)，后續(xù)工程不再另行發(fā)證。

建設(shè)單位申請辦理項(xiàng)目施工許可時(shí)，應(yīng)提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定意見以及樁基工程施工圖技術(shù)審查合格意見，可不再提供規(guī)劃許可證和樁基工程施工圖審查合格證。依法確定施工總承包單位和監(jiān)理單位，現(xiàn)場具備樁基施工條件。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位同時(shí)做出依據(jù)樁基設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)上部建筑，且不改變樁基設(shè)計(jì)等有關(guān)質(zhì)量、安全管理的承諾。

（三）豁免審圖

縮小建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查范圍，推行施工圖設(shè)計(jì)文件審查負(fù)面清單制，清單以外的項(xiàng)目由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位作出保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的承諾，免予施工圖設(shè)計(jì)文件審查，建設(shè)單位辦理施工許可證時(shí)，不再提交相關(guān)設(shè)計(jì)文件及審圖合格證明；清單以內(nèi)的項(xiàng)目一律不得免予施工圖設(shè)計(jì)文件審查。具體實(shí)施辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制定。

（四）工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)后置

將建筑工程施工許可證核發(fā)前的質(zhì)量安全措施審核，調(diào)整為施工許可核發(fā)后的事后監(jiān)管。取消質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)。施工許可證審查環(huán)節(jié)不再實(shí)施工程安全措施查驗(yàn)，作為審批承諾事項(xiàng)，由安監(jiān)部門在施工許可證后進(jìn)行日常監(jiān)管。

三、保障措施

（一）組織保障。市、縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對積極推進(jìn)改革、成效明顯的，予以表揚(yáng)激勵(lì)；對未落實(shí)改革要求的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步細(xì)化配套措施或辦理規(guī)則，加強(qiáng)支持服務(wù)，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織"江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺"相關(guān)模塊調(diào)整，以利于我市改革舉措落實(shí)。各級紀(jì)委監(jiān)委要圍繞改革落實(shí)情況，強(qiáng)化效能監(jiān)督，加大督查力度，促進(jìn)改革舉措落地見效。

（二）容錯(cuò)機(jī)制。根據(jù)南通市委辦公室、南通市政府辦公室《關(guān)于建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》（通辦發(fā)〔2016〕18號）文件精神，在工程建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革工作中實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，營造有利于改革創(chuàng)新、敢試敢闖的良好氛圍。通過大膽探索、勇于創(chuàng)新，盡快推出一批具有示范性、帶動力強(qiáng)的承諾制改革項(xiàng)目。

（三）改革協(xié)同。推動工程建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制與代辦制、"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"、"3550"改革等相互銜接，增強(qiáng)改革整體效應(yīng)。加快數(shù)字化施工圖共享系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等配套功能平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下同步、數(shù)據(jù)集成共享。

（四）審管聯(lián)動。對于實(shí)行承諾制的項(xiàng)目，審批部門須明確事前告知制度及相關(guān)法律責(zé)任，及時(shí)公布告知承諾制審批的規(guī)范條件和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)做好項(xiàng)目信息共享工作。建設(shè)單位應(yīng)在領(lǐng)取施工許可證且準(zhǔn)備開工前向監(jiān)管部門進(jìn)行報(bào)備。在接到報(bào)備后，監(jiān)管部門及時(shí)對申請人報(bào)備的項(xiàng)目依法依規(guī)開展日常監(jiān)管工作，如發(fā)現(xiàn)申請人未履行承諾或違反承諾和強(qiáng)制性條文的依法依規(guī)作出處置，并及時(shí)提請審批部門撤銷施工許可。

（五）信用管理。監(jiān)管部門通過市、區(qū)兩級統(tǒng)一信用信息歸集平臺報(bào)送具體信息資料，并在建筑市場監(jiān)管網(wǎng)站、信用南通網(wǎng)站對外公示；嚴(yán)格落實(shí)對法人、主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等失信主體失信懲戒。審批部門根據(jù)監(jiān)管部門披露的失信信息，限制失信建設(shè)主體三年內(nèi)通過告知承諾制方式申請辦理建設(shè)項(xiàng)目審批。

四、其他事項(xiàng)

依照本意見采用告知承諾制方式審批的項(xiàng)目，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷或撤回相關(guān)許可：

1．項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、主要建設(shè)內(nèi)容等準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；

2．行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；

3．被許可人通過虛假承諾、違反承諾、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的；

4．其它不符合法律、法規(guī)要求的。

附件：

1．"拿地即開工"辦理規(guī)則

2．施工許可分階段核發(fā)辦理規(guī)則

3．建設(shè)項(xiàng)目申請預(yù)審服務(wù)承諾書

4．建設(shè)項(xiàng)目分階段申請施工許可承諾書

5．保證落實(shí)工程質(zhì)量和安全措施承諾書

附件1

"拿地即開工"辦理規(guī)則

一、適用范圍

確定實(shí)施、基本條件具備但尚未取得土地使用權(quán)的社會投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

二、適用條件

1．先期承諾。以項(xiàng)目建設(shè)單位承諾自愿承擔(dān)因未獲得項(xiàng)目用地而開展預(yù)審的一切經(jīng)濟(jì)損失為前提,在項(xiàng)目用地出讓手續(xù)完成前開展預(yù)審。項(xiàng)目預(yù)審申請經(jīng)所屬街道（開發(fā)園區(qū)）書面認(rèn)可后報(bào)相關(guān)審批部門，同時(shí)報(bào)項(xiàng)目屬地政府備案。

2．提前準(zhǔn)備。容缺預(yù)審不涉及工程重大質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，且項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告、專項(xiàng)評估、設(shè)計(jì)方案、施工圖等涉及項(xiàng)目支撐性技術(shù)規(guī)范審查材料必須由建設(shè)單位提前準(zhǔn)備，如實(shí)提供。

3．依法推進(jìn)。容缺預(yù)審作為"拿地即開工"創(chuàng)新工作的核心，在預(yù)審過程中出具的預(yù)審意見不具有行政審批文件的法律效力，只作為建設(shè)單位開展前期工作的指導(dǎo)意見。項(xiàng)目在開工前，所有預(yù)審服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部獲得相關(guān)部門的正式批文。

三、工作流程

項(xiàng)目預(yù)審主要圍繞合規(guī)性檢查和建設(shè)條件確定兩項(xiàng)內(nèi)容開展，具體工作流程可參照《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審服務(wù)操作流程的通知》（通審改辦發(fā)〔2020〕5號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件2

施工許可核發(fā)辦理規(guī)則

一、適用范圍

依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可的政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、列入城建計(jì)劃項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除外）。

二、適用條件

1．技術(shù)條件已具備。建設(shè)單位應(yīng)取得規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定意見及審圖部門出具的樁基施工圖技術(shù)審查合格意見。

2．聯(lián)合承諾。申請核發(fā)施工許可的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)聯(lián)合設(shè)計(jì)單位一起做出依據(jù)樁基施工圖設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)上部建筑且不改變樁基施工圖設(shè)計(jì)，以及未經(jīng)施工圖審查合格部分不提前施工的承諾。

3．整體驗(yàn)收。工程項(xiàng)目應(yīng)在單位工程完工后整體辦理相關(guān)竣工驗(yàn)收手續(xù)。

三、事中事后監(jiān)管

建設(shè)各方主體應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量、安全。工程質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門在施工許可決定后及時(shí)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾的，責(zé)令停工，對責(zé)任單位和責(zé)任人依法查處。虛假承諾行為查實(shí)的，作為誠信不良行為記錄納入信用管理，并及時(shí)提請審批部門撤銷施工許可。建設(shè)單位有虛假承諾行為的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

附件3

建設(shè)項(xiàng)目申請預(yù)審服務(wù)承諾書

本單位（名稱：                                    ），擬在        縣（市）區(qū)建設(shè)                                 項(xiàng)目，現(xiàn)申請對該項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，并就該項(xiàng)目的相關(guān)事宜做出如下承諾，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

一、本單位提供的所有申請資料真實(shí)有效。

二、若未能取得土地或相關(guān)前置條件未能完備，預(yù)審服務(wù)階段所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由本單位承擔(dān)。

三、取得土地后，按規(guī)定交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，同時(shí)按照相關(guān)要求，及時(shí)辦理"預(yù)審意見"轉(zhuǎn)換正式批復(fù)文件的手續(xù)。

四、嚴(yán)格按預(yù)審確定的內(nèi)容組織實(shí)施，不擅自更改已通過預(yù)審確定的設(shè)計(jì)方案及施工圖紙。因國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等原因確需調(diào)整的，本單位將依法重新組織申報(bào)。

特此承諾。

承諾單位（蓋章）：

                                   年    月  日

附件4

建設(shè)項(xiàng)目申請施工許可承諾書

            審批局：

    本單位申請先行辦理                                 工程的施工許可證。

設(shè)計(jì)單位承諾：本工程樁基的施工圖設(shè)計(jì)文件已完成，滿足國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全要求。

建設(shè)單位承諾：本工程的建設(shè)方案已穩(wěn)定，后期如因規(guī)劃調(diào)整或其他問題造成的地基基礎(chǔ)、地下室、地上結(jié)構(gòu)等建設(shè)成本增加的一切費(fèi)用由本單位自行承擔(dān)，其余工程內(nèi)容施工圖未經(jīng)審查合格的不提前施工，圖紙一經(jīng)審查合格及時(shí)報(bào)備。

本工程建設(shè)和設(shè)計(jì)單位愿意承擔(dān)因違反承諾造成的一切責(zé)任及損失。

                         建設(shè)單位：   （蓋章）

                         日期：

                         設(shè)計(jì)單位：   （蓋章）

                         日期：

                         設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽名：

                        （蓋注冊執(zhí)業(yè)師專用章）

                         日期：

附件5

保證落實(shí)工程質(zhì)量和安全措施承諾書

本單位申請                                    建設(shè)項(xiàng)目施工許可，現(xiàn)就保證落實(shí)工程質(zhì)量和安全措施作出如下承諾：

（一）所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；

（二）嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目工程建設(shè)過程管理要求：

1．認(rèn)真履行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及有關(guān)地方管理規(guī)定中規(guī)定的相關(guān)質(zhì)量、安全責(zé)任及義務(wù)；

2．遵守現(xiàn)行的建筑工地文明施工地方管理規(guī)定 ；

3．嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量、安全和建筑市場管理要求并接受質(zhì)量安全監(jiān)督及建筑市場監(jiān)管部門發(fā)出的指令和要求；

4．履行好建設(shè)單位在建設(shè)工程中第一責(zé)任人的相關(guān)要求。

（三）若違反承諾或作出不實(shí)承諾的，本單位知曉將被列入信用體系黑名單并被公示，同時(shí)愿意接受對企業(yè)及項(xiàng)目管理人員的信用聯(lián)合懲戒措施；自愿承擔(dān)因工程質(zhì)量、安全不符合管理要求而整改產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

承諾單位（蓋章）：

                                          年  月  日

共同承諾單位:     施工單位（蓋章）：      監(jiān)理單位（蓋章）：

年  月  日            年  月  日