南通市房屋安全管理條例（草案） （征求意見稿）

第四章　房屋安全鑒定

第二十四條【從業(yè)基本要求】  從事房屋安全鑒定活動的單位（以下簡稱"鑒定單位"）應(yīng)當具有獨立的法人資格，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備，在其資質(zhì)許可、能力認可項目范圍內(nèi)開展鑒定業(yè)務(wù)。

鑒定單位出具的鑒定報告應(yīng)當符合國家、行業(yè)、地方相關(guān)標準和規(guī)范。鑒定結(jié)論應(yīng)當客觀、真實反映房屋安全狀況。

鑒定單位及其鑒定人員對出具的鑒定報告負責，依法承擔鑒定報告質(zhì)量主體責任。

第二十五條【鑒定行業(yè)管理】  本市實行鑒定單位名錄管理制度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當加強房屋安全鑒定單位誠信體系建設(shè)，完善行業(yè)準入和退出機制。具體管理辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定。

房屋危險性鑒定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實施，對社會關(guān)注度高、關(guān)系民生的重大鑒定項目可組織專家對鑒定報告進行審查評價。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門所屬房屋安全管理機構(gòu)負責對全市房屋安全鑒定行業(yè)實施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導?？h（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體履行轄區(qū)范圍內(nèi)鑒定單位執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督管理職責。

第二十六條【房屋安全鑒定的情形】  有下列情形之一的，應(yīng)當委托鑒定單位進行房屋安全鑒定：

（一）房屋主體和承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯異常情況的；

（二）房屋遭受臺風、洪澇、地震等重大自然災害損壞，或者遭受火災、爆炸等事故損壞，需要繼續(xù)使用的；

（三）房屋達到設(shè)計使用年限，需要繼續(xù)使用的；

（四）無建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已投入使用，未確定其安全性的；

（五）改變原規(guī)劃、設(shè)計或者依法批準的用途，改造為人員密集場所的；

（六）學校、醫(yī)院、體育場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)等人員密集場所的房屋達到設(shè)計使用年限三分之二的（此后至少每五年進行一次安全鑒定）；

（七）改變農(nóng)村宅基地自建房屋用途，從事民宿、農(nóng)家樂等生產(chǎn)經(jīng)營或從事養(yǎng)老服務(wù)、學前教育、村居文化等公益事業(yè)的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當進行鑒定的情形。

第二十七條【委托鑒定】  房屋使用安全責任人委托房屋安全鑒定應(yīng)當提供下列材料：

（一）房屋安全鑒定委托書或簽訂委托鑒定合同；

（二）房屋權(quán)屬證明或者其他確認權(quán)利的有效證明；

（三）委托人身份證件；

（四）房屋原設(shè)計、竣工文件或者其他證明材料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十八條【政府部門委托鑒定】  因自然災害造成一定區(qū)域內(nèi)成片房屋受損，且房屋需要繼續(xù)使用的，市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當組織有關(guān)部門委托鑒定單位進行房屋安全鑒定。

房屋存在重大安全隱患危及公共安全的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)公共安全需要組織房屋安全鑒定。

第二十九條【施工影響鑒定】  對有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托鑒定單位對周邊房屋進行施工影響鑒定：

（一）擠土樁施工，距最近樁基一倍樁身長度范圍內(nèi)的房屋；

（二）開挖深度為三米以上的基坑，距基坑邊三倍基坑深度范圍內(nèi)的房屋；

（三）進行地下隧道、盾構(gòu)施工的，距洞口邊緣兩倍埋深范圍內(nèi)的房屋；

（四）對受到工程施工建設(shè)影響出現(xiàn)明顯裂縫、變形、不均勻沉降等異常現(xiàn)象的房屋；

（五）其他可能影響安全使用的房屋。

第三十條【鑒定要求】  鑒定單位進行現(xiàn)場查勘、檢測時，應(yīng)當有兩名以上鑒定人員參加，房屋使用安全責任人應(yīng)當予以配合。

鑒定單位應(yīng)當在合同約定的時間內(nèi)出具鑒定報告。沒有約定或者約定不明確的，應(yīng)當在接受委托之日起二十日內(nèi)出具鑒定報告。

第三十一條【危房報告送達】  經(jīng)鑒定為危險房屋的，鑒定單位應(yīng)當自出具鑒定報告之日起三日內(nèi)，將鑒定報告送達委托人，并報房屋所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第三十二條【鑒定結(jié)論異議處理】  鑒定委托人、利害關(guān)系人對鑒定報告有異議的，可以自收到鑒定報告之日起十五個工作日內(nèi)，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門所屬房屋安全管理機構(gòu)申請復核。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門所屬房屋安全管理機構(gòu)應(yīng)當自收到復核申請之日起三十日內(nèi)組織相關(guān)專家進行復核，復核意見與鑒定報告一致的，相關(guān)費用由申請人承擔；復核意見與鑒定報告不一致的，相關(guān)費用由原鑒定單位承擔。

第五章　危險房屋治理和應(yīng)急處置

第三十三條【責任主體】  房屋使用安全責任人是危險房屋治理的責任主體，應(yīng)當及時采取治理措施。危險房屋相鄰權(quán)利人應(yīng)當依法提供便利。

第三十四條【危房處理原則】  房屋使用安全責任人可對存在危險的房屋分別采取下列治理措施：

（一）觀察使用。適用于采取適當技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

（二）處理使用。適用于采取適當技術(shù)措施后，可以解除危險的房屋。

（三）停止使用。適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

（四）整體拆除。適用于整幢危險且無修繕價值，需立即拆除的房屋。

第三十五條【危險房屋通知】  經(jīng)鑒定為危險房屋的，縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到危險房屋鑒定報告后，應(yīng)當及時向房屋使用安全責任人發(fā)出危險房屋治理通知書，并會同房屋所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促指導房屋使用安全責任人及時治理危險房屋。

第三十六條【治理總體要求】  經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋使用安全責任人應(yīng)當按照規(guī)定采取維修加固、翻建或者拆除等方式治理，消除安全隱患。

成片房屋超過設(shè)計使用年限或者經(jīng)鑒定為危險房屋的，市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）優(yōu)先納入城市更新或者棚戶區(qū)改造范圍，并有計劃地組織實施。

第三十七條【轉(zhuǎn)讓、出租房屋】  經(jīng)鑒定為危險房屋的，不得轉(zhuǎn)讓、出租或者用作生產(chǎn)經(jīng)營場所。相關(guān)行政主管部門和單位應(yīng)當限制辦理房屋轉(zhuǎn)讓、出租或者工商登記等。

第三十八條【解危費用】  房屋使用安全責任人拒絕或者怠于治理危險房屋，危及公共安全的，房屋所在地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當組織相關(guān)部門采取必要的應(yīng)急排險措施，相關(guān)費用由房屋使用安全責任人承擔。

依法委托房屋安全鑒定，或者對危險房屋采取維修加固、翻建或者拆除等解危措施的，可以提取住房公積金。涉及區(qū)分所有權(quán)房屋共有部分的，可以使用住宅專項維修資金。

第三十九條【應(yīng)急預案】  市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當制定房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預案，建立健全房屋安全應(yīng)急搶險救援組織體系，儲備搶險救援物資和裝備器材。

第四十條【應(yīng)急處置措施】  市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）可以根據(jù)實際情況，采取下列房屋安全應(yīng)急搶險措施，任何單位和個人不得阻撓：

（一）控制水、電、燃氣和燃料的供應(yīng)；

（二）劃定警示區(qū)，實行臨時交通管制以及其他控制措施；

（三）利用相鄰的建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施；

（四）拆除或者破損毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施；

（五）組織人員撤離；

（六）依法可以采取的其他措施。

因應(yīng)急搶險拆除或者損壞毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施的，由所在地人民政府（管委會）負責組織修復或者補償。房屋使用安全責任人應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。

• 　房屋白蟻防治

第四十一條【白蟻預防】  新建、改建、擴建房屋必須實施白蟻預防處理。建設(shè)單位應(yīng)當在房屋建設(shè)工程施工前向白蟻防治管理機構(gòu)申請辦理白蟻預防服務(wù)，并配合白蟻防治單位有序開展預防施工；白蟻防治管理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時組織實施白蟻預防。

建設(shè)單位在進行房屋銷（預）售時，應(yīng)當向買受人出具房屋白蟻預防的證明文件，提供的《住宅質(zhì)量保證書》中應(yīng)當包括白蟻預防質(zhì)量保證的內(nèi)容；建設(shè)單位在辦理房屋銷（預）售和產(chǎn)權(quán)初始登記手續(xù)時，應(yīng)當向相關(guān)行政部門出具房屋白蟻預防的證明文件。

第四十二條【白蟻滅治】  房屋使用安全責任人發(fā)現(xiàn)房屋蟻害的，應(yīng)當及時向白蟻防治管理機構(gòu)報治。白蟻防治管理機構(gòu)應(yīng)當組織白蟻防治單位實施白蟻滅治工作，房屋使用安全責任人應(yīng)當予以配合。

園林、文物古建、通信設(shè)施、水利設(shè)施、倉儲場所等公共設(shè)施或者場地的主管部門和單位應(yīng)當加強白蟻蟻情調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當及時向白蟻防治管理機構(gòu)報治。

第四十三條【防治施工】  從事白蟻防治的單位應(yīng)當具備相應(yīng)的技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備，建立健全白蟻防治質(zhì)量保證體系，使用符合國家規(guī)定的藥物，按照國家和地方有關(guān)房屋白蟻防治的施工技術(shù)規(guī)范和操作程序進行防治施工。

第四十四條【防治期限】  新建房屋白蟻預防包治期限不低于十五年，自預防工程交付使用之日起計算；既有房屋白蟻滅治包治期限不低于二年。合同另有約定的，從其約定，但不得低于前述包治期限。在包治期限內(nèi)發(fā)生白蟻危害的，應(yīng)當免費滅治。    

第四十五條【費用保障】  白蟻預防費和包治期內(nèi)的復查復治、防治新技術(shù)新藥物的推廣應(yīng)用、白蟻危害突發(fā)事件處置、白蟻預防工程質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)費用，由同級財政預算安排保障。

第四十六條【質(zhì)量監(jiān)督】  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當將白蟻防治質(zhì)量納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍，設(shè)立白蟻防治管理機構(gòu)，進行本地區(qū)的白蟻防治行業(yè)管理。白蟻防治管理機構(gòu)應(yīng)當加強對白蟻防治單位的防治質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范、藥物安全等方面的監(jiān)督管理，及時向社會發(fā)布蟻情蟻害預報。

第七章　法律責任

第四十七條【裝修禁止行為法律責任】  違反本條例第十七條第一項至第三項規(guī)定，實施危害或可能危害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者維修加固，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十八條【房屋結(jié)構(gòu)變動許可法律責任】  違反本條例第第十八條規(guī)定，未辦理房屋結(jié)構(gòu)變動許可的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期改正；拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十九條【裝飾裝修企業(yè)法律責任】  違反本條例第二十條規(guī)定，裝飾裝修企業(yè)擅自施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令停止施工，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十條【申報登記法律責任】  違反本條例第二十一條規(guī)定，房屋使用安全責任人在裝修開工前未按照規(guī)定向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或居民委員會申報登記的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上一千元以下罰款。

第五十一條【鑒定單位法律責任】  房屋安全鑒定單位違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，出具虛假鑒定報告或者鑒定結(jié)論存在嚴重錯誤的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十二條【委托鑒定法律責任一】  房屋使用安全責任人違反本條例第二十六條規(guī)定，未進行安全鑒定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期委托鑒定；逾期仍不委托鑒定的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第五十三條【委托鑒定法律責任二】 建設(shè)單位違反本條例第二十九條規(guī)定，未進行鑒定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期委托鑒定；逾期仍不委托鑒定的，處以五萬元以上三十萬元以下罰款。

第五十四條【解危法律責任】  房屋使用安全責任人違反本條例第三十三條的規(guī)定，拒絕或者怠于治理危險房屋的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正；逾期仍不改正的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十五條【應(yīng)急處置法律責任】  任何單位或個人違反本條例第四十條規(guī)定，阻撓房屋安全應(yīng)急搶險措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正；逾期仍不改正的，對個人處以五千元以上三萬元以下罰款，對單位處以三萬元以上十萬元以下罰款。

第五十六條【白蟻防治法律責任一】  建設(shè)單位違反本條例第四十一條第一款規(guī)定，未實施白蟻預防處理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令停止施工、采取補救措施，相關(guān)費用由建設(shè)單位承擔；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十七條【白蟻防治法律責任二】  白蟻防治單位違反本條例第四十三條規(guī)定，使用不符合國家規(guī)定的藥物或者未按照規(guī)定的施工技術(shù)規(guī)范和操作程序進行白蟻防治的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十八條【部門法律責任】  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行政管理部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員在房屋安全監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第五十九條【指引性條款】  違反本條例規(guī)定的行為，本條例未規(guī)定處罰，但法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條【集中執(zhí)法】  本條例規(guī)定的行政執(zhí)法事項，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第八章　附　則

第六十一條【定義】  本條例所稱危險房屋是指通過房屋危險性鑒定，其危險性等級評定為C級、D級的房屋。

第六十二條【施行日期】 本條例自    年  月  日起施行。